La Contraloría reportó que cinco años después de ocurrida la emergencia invernal de 2010 y 2011, macroproyectos de reconstrucción como el Canal del Dique y La Mojana, en el Caribe, 'muestran notables rezagos en el avance físico de las obras y en su ejecución presupuestal', y prendió las alarmas debido a que la probabilidad de ocurrencia del Fenómeno de La Niña 'pone en riesgo los recursos invertidos y existe la posibilidad de que el número de damnificados siga en aumento'.
En estas obras de construcción, reconstrucción y mitigación del riesgo que se pusieron en marcha, según el ente de control fiscal, 'resulta evidente que todos los sectores y macroproyectos presentan retrasos en la ejecución y una baja ejecución presupuestal respecto a lo programado en cada una de las vigencias'.
Por ello se pregunta además el organismo revisor qué tanto está preparado el país para afrontar una temporada de lluvias de proporciones similares a la que sufrió el territorio colombiano en ese entonces.
El panorama, en términos generales, se revela en que las metas están rezagadas respecto a lo establecido en el Conpes 3776 de 2013, se han presentado demoras en la entrega de los bienes y servicios en todos los sectores y en algunos proyectos la ejecución presupuestal es baja con relación a lo asignado y los avances en las obras físicas están por debajo del porcentaje de recursos pagados.
Así mismo, anota la Contraloría, 'se realizó una ponderación de los avances en las obras, con base en la participación que tiene cada sector en el presupuesto total, observando que existe un avance del 25,4% en la ejecución de las obras civiles encargadas al Fondo Adaptación'.
Canal del Dique y La Mojana
Los megaproyectos rezagados son los del Canal del Dique, La Mojana, Gramalote, Jarillón de Cali y Río Fonce:
En el caso del Canal del Dique, a pesar de haberse estimado en el Conpes 3776 un presupuesto superior al billón de pesos, la asignación presupuestal a diciembre de 2015 fue sólo del 26 por ciento de lo aprobado inicialmente.
Y, además, a diciembre de 2015 'no se evidenciaron avances en las obras del proyecto, no obstante haberse ejecutado un 19 por ciento del presupuesto, lo que indica que hasta el momento la mayoría del presupuesto se ha destinado a rubros diferentes a la ejecución física de las obras, sumado al hecho de que apenas se ejecutó un 3 por ciento de las obras prioritarias y no se habían iniciado las obras principales'.
Entre tanto, en el macroproyecto de La Mojana, la contratación presenta un porcentaje bajo al no alcanzar el 25 por ciento del presupuesto asignado, mientras que a diciembre de 2015 no se había culminado con la fase de estructuración del proyecto y apenas estaba iniciando la fase de intervención en la zona.
Los sectores
Los sectores con menor avance en ejecución de metas y entrega de bienes y servicios a la población damnificada son los de vivienda, educación, acueducto y saneamiento básico, y salud.
Para vivienda se aprobaron recursos por 2,1 billones de pesos con el fin de atender 58.087 soluciones de vivienda que se identificaron en el proceso de priorización de proyectos, cifra que contrasta con las más de 100 mil viviendas reportadas como destruidas en el censo realizado por el Dane.
'Aunque ya fueron contratados más del 70 por ciento de los recursos asignados para este sector, y se pagó cerca del 40 por ciento de lo contratado, el número de viviendas entregadas al cierre del año 2015 apenas alcanzó el 18 por ciento de la meta del Conpes y la ejecución del presupuesto fue del 27 por ciento de los recursos aprobados', señala el ente de control.
Para educación, las acciones están enfocadas en la construcción de 361 sedes educativas en diferentes regiones del país, las cuales fueron priorizadas entre más de 1.000 instituciones educativas afectadas: 'lo que de antemano indica que se va a dejar de atender un alto porcentaje de las mismas'.
Indica el reporte que a diciembre de 2015 solo se entregaron 45 sedes, lo que equivale a menos del 13 por ciento de la meta programada, a pesar de que ya se pagó el 35 por ciento del presupuesto asignado.
En acueducto y saneamiento básico se generó la suspensión parcial o total de estos servicios en 159 municipios de 22 departamentos: 'a diciembre de 2015 el avance acumulado en las obras de alcantarillado fue inferior al 30 por ciento y en las de acueducto apenas superaron un 10 por ciento (...)'.
Y para el sector de salud, las obras están enfocadas en la construcción o reconstrucción de IPS afectadas en estructura física o dotación, y a diciembre de 2015 solo se entregaron seis instituciones de 67 que conformaban la meta, mientras que la ejecución presupuestal es de cerca del 29 por ciento.
